福建省人民政府办公室公厅关于推动乡村一二三行业融合发展的实施意见

金沙澳门官网手机版 ,新华社北京4月23日电十三届全国人大常委会第十次会议22日下午分组审议了国务院关于乡村产业发展情况的报告。全国人大常委会组成人员普遍认为,要加快解决制约乡村产业发展的人、地、钱问题。

党的十八大以来,四川省委、省政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以习近平总书记对四川工作的系列重要指示精神统领新一轮农村改革,把农村改革摆在“三农”工作突出位置,纳入省市县三级考核,专门设立农业农村体制改革专项小组,每年召开农村改革工作专题会,把农村改革与“三农”发展统筹推进,探索构建“人地钱”留在乡村流向乡村的机制,有力激发了乡村振兴动力活力。

完善多渠道农村产业融合服务。
1.搭建公共服务平台。深入推进国家农村信息化示范省建设,以县为基础,搭建农村综合性信息化服务平台,提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务,推进农村公共信息服务“进村、入户、上手”。优化农村创业孵化平台,吸引电子商务服务等企业入驻。依托工业云等信息化服务平台,按照“政府引导、多方参与、市场化运作”的模式,引导鼓励信息化服务提供商、互联网企业等积极参与涉农信息资源的整合利用和开放共享。采取政府购买、资助、奖励等形式,引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。建设农村产权流转交易市场,引导其健康发展。(省农业厅、省发展改革委、省经信委、省科技厅、省商务厅、省物价局等负责)
2.创新农村金融服务。发展农村普惠金融,构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系。鼓励金融机构将网点和业务向基层延伸,引导互联网金融、移动金融在农村规范发展,发展适合农村特点和需求的各种微型金融。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策,鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系,推广产业链金融模式,加大对农村产业融合发展的信贷支持。创新信贷产品,将龙头企业订单纳入抵押物范围,研发以龙头企业信用为担保的信贷产品。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。探索开展农村产权抵押贷款、农产品动产浮动抵押贷款和大型农机具融资租赁试点。积极推动涉农企业对接多层次资本市场,支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。完善政策性农业保险制度,扩大农业保险险种和覆盖面,拓宽农业保险保单质押范围。引导组建县域农民合作社联合会,积极推进以构建“农合联+金融”的信用服务模式、建立涉农贷款风险补偿基金、完善政府支持的融资性担保公司担保机制、探索农合联内部资金互助模式、加强金融风险防控等为主要内容的合作金融创新试点。(人行武汉分行、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省地税局、省工商局、省国税局、湖北银监局、湖北证监局、湖北保监局等负责)
3.强化人才和科技支撑。深入推进《湖北省农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期发展规划》落实落地,全面实施现代农业人才和新型职业农民培育工程。加快发展农村教育特别是职业教育,加大农村实用人才和新型职业农民培养培育力度。加大政策扶持力度,引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业,实施鼓励农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划,培育一批适合现代农业发展需要的生产经营型、技能服务型、经营管理型和产业领军型人才。开展全省乡村旅游创客基地试点建设,打造文化科技和旅游综合体。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。依托高校院所和有条件的大中型农业龙头企业,建设和完善229家重点实验室、工程技术研究中心等科技创新平台,支持50个左右高水平的科技创新团队,开展农业领域重大科技攻关和关键技术研发。(省教育厅、省科技厅、省农业厅、省人社厅、省发展改革委、省旅游委等负责)
4.改善农业农村基础设施条件。认真实施《湖北省高标准农田建设规划》《湖北省高标准农田建设推进方案》,以县为主体统筹相关项目资金,继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设,大力发展高效节水灌溉,到2020年建成旱涝保收、集中连片的高标准农田3570万亩。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护,建设持续健康和环境友好的新农村。将农村物流基础设施纳入城乡建设规划,逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。统筹规划建设具备农产品流通加工、仓储、运输、配送等综合服务功能的物流园区。完善休闲农业和乡村旅游配套设施。(省委农工部、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省旅游委等负责
5.支持贫困地区农村产业融合发展。支持贫困地区立足当地资源优势,发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业,推进精准扶贫、精准脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。统筹扶贫政策资源,强化产业链构建,探索“政府+龙头企业+贫困户”的造血式扶贫模式,完善利益联结机制,推动加工园区、龙头企业与农民合作社有效对接,形成产业扶贫长效机制。鼓励经济发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作,支持各类新型农业经营主体参与扶贫开发,支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。(省发展改革委、省扶贫办、省农业厅、省商务厅、省旅游委等负责)

一些委员表示,乡村产业发展是夯实乡村振兴的基础,目前我国东西差距较大,乡村产业发展水平参差不齐,发展仍面临难点。西部地区、贫困地区面临人才队伍“难集聚”,人才匮乏问题凸显;资金投资“难整合”,从中央到地方都重视农业投资,但实践中涉及行业部门较多、整合难度较大;乡村产业发展用地矛盾问题比较突出。

激活“三类人”,让乡村聚人气

如何切实解决人、地、钱问题?李钺锋委员说,要大力实施新型农业经营主体培育计划,着力立足区县和乡镇层面,分产业、分环节、分梯次重点培育一批农业重点企业。各级党委政府要始终坚持农民主体地位原则,加快实施本土人才培育计划和农业吸引力提升计划,夯实乡村产业发展的人才基础。

贯彻落实习近平总书记“要创新乡村人才工作体制机制,充分激发乡村现有人才活力,把更多城市人才引向乡村创新创业”的重要指示。第一类是新型职业农民。围绕构建新型职业农民制度,在1市11县3院校开展新型职业农民制度试点,探索建立包括资格准入、教育培训、认证管理、生产扶持、社会福利、退养保障等方面的政策体系,让新型职业农民享受与城镇职工在养老、医疗等方面同样的社会保障,享受在农业生产经营上特殊的扶持政策,既为传统农民成为现代职业农民提供路径,也为大中专毕业生投身农业发展开辟通道。实施新型职业农民培养工程,累计培育新型职业农民22万人,计划到2022年打造50万人的职业农民大军。第二类是专业技术人才。在21个涉农科研院所和62个县开展激励农业科技人员创新创业改革试点,出台鼓励离岗创办企业、允许兼职取酬、允许提供有偿服务、下放科技成果使用权、约定职务科技成果权属等10条政策,试点经验在全省推广,已有5000多名农业科技人员参与改革,创办企业实体100多家。全面推行编制在县城、服务在乡村的“岗编适度分离”新机制,对乡镇教育、卫生、农技畜牧等专业岗位,在县域内实行动态管理、调剂使用,已有10万多人通过“岗编适度分离”直接为基层服务。第三类是农民工。创新支持农民工返乡创业机制,出台促进返乡下乡创业22条和加强农民工服务保障16条政策,从办理证照、土地支持、平台搭建、金融担保、表彰奖励等环节全链条制定扶持政策,在技能培训、居住条件、子女就学、社保服务、维权救助等方面全方位提供服务保障。全省每年评定一批返乡创业示范县,命名一批示范园区、示范企业,评选一批返乡创业明星。累计有65万农民工返乡创业,创办企业16万户,实现总产值3796.5亿元。同时,针对45个深度贫困县,专门出台“地方粮票”政策,通过定向招生、降分录取等方式每年面向深度贫困县生源招录1000名本科生、2500名高职生,实行定向培养、定向上岗。对在职人员进行学历教育后,在深度贫困县内享受专科、本科生待遇。支持采取聘任制公务员方式招录急需紧缺专业大学毕业生,对“三支一扶”计划、特岗计划等人员,考核合格的可直接招聘到乡镇事业单位。

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