习近平主席的退换之“策”

新华社北京8月5日电题:实干开新局 改革再出发

习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式上强调,党的十八大以来的五年,是党和国家发展进程中很不平凡的五年,我们坚定不移全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。在中央深改领导小组第三十八次会议上,习近平总书记指出,五年来,我们以前所未有的决心和力度推进全面深化改革,迎风破浪、大刀阔斧、上下联动、蹄疾步稳,谱写了改革新篇章,改革成为我们党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征。习近平总书记关于改革的一系列重要思想,深化了对社会主义建设和改革开放规律的认识,为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器,成为指导改革取得成功的根本保障,是新时期改革实践的重要经验总结,是改革理论的重大创新成果。

推进改革胆子要大,但步子一定要稳,必须把握全面深化改革的内在规律,采取正确的改革之“策”。党的十八大以来,习近平总书记就如何正确推进改革作出一系列重要论述,既科学决策,又辩证施策。新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出《习近平的改革之“策”》。

伟大成就源于接续奋斗,伟大事业需要继往开来。站在新的历史起点上,以习近平同志为核心的党中央弘扬改革创新精神,推动思想再解放改革再深入工作再抓实,全面深化改革风生水起、蹄疾步稳、纵深推进。神州大地激荡的改革力量,深刻改变着中国,也深刻影响着世界。

深化改革;推进;习近平总书记;领导;统筹;坚持;制度改革;推动;党中央;体制改革

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“新时代要有新气象,更要有新作为。”党的十九大围绕党和国家事业发展新要求,对全面深化改革作出新部署,提出了158项力度更大、要求更高、内容更实的改革举措,形成了未来5年改革的“大施工图”。半年多来,党中央推进改革的决心更坚定、机制更有力,中央深改领导小组“升格”为中央深改委,先后召开5次会议、审议60多份改革文件。党中央从全局和实际出发,既立足长远谋划体制机制的深层次变革,又聚焦突出问题出台具有针对性的改革举措;既明确当前和今后一段时间的改革任务,又明确责任分工狠抓改革落实,为改革向纵深推进注入强劲动力。

习近平总书记在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班开班式上强调,党的十八大以来的五年,是党和国家发展进程中很不平凡的五年,我们坚定不移全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。在中央深改领导小组第三十八次会议上,习近平总书记指出,五年来,我们以前所未有的决心和力度推进全面深化改革,迎风破浪、大刀阔斧、上下联动、蹄疾步稳,谱写了改革新篇章,改革成为我们党的鲜明旗帜和当代中国的时代特征。近日,中央改革办常务副主任穆虹接受了专访,对党的十八大以来全面深化改革取得的辉煌成就进行了详细解读。

“治大国若烹小鲜。”1978年以来,无论是进行农村改革还是开办经济特区,无论是进行党和国家领导制度改革还是建立社会主义市场经济体制,在我们党领导和推进改革开放的历史进程中,始终十分注重采取正确的方法策略。
党的十八大后不久,习近平总书记首次地方调研时便指出,“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性,统筹推进重要领域和关键环节改革”,强调的就是“策”的问题。
六年来,习近平亲自挂帅、亲自出征,在谋划和推进改革的过程中形成了丰富、全面、系统的方法论,这是打赢全面深化改革这场攻坚战必须坚持的良策、长策。
创新领导机制全面落实目标任务 推进改革开放,必须加强党的领导。
党的十八届三中全会后,中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实,习近平亲自担任组长。他指出:“领导小组的主要职责是:统一部署全国性重大改革,统筹推进各领域改革,协调各方力量形成推进改革合力,加强督促检查,推动全面落实改革目标任务。”
加强改革的“顶层设计”和“顶层推动”,是新时代全面深化改革的必然要求。
党的十九大前,十八届中央深改组几乎每月一会,先后召开38次会议。每次会议,习近平都会针对当前改革最紧迫任务、面临最突出矛盾和需要把握的问题提出要求,为改革沿着正确轨道运行把脉定向。
在习近平直接领导下,这38次会议审议通过365个重要改革文件,确定了357个重点改革任务,出台1500多项改革举措,主要领域改革主体框架基本确立。
党的十九届三中全会后,中央全面深化改革领导小组改为委员会,习近平担任主任。在委员会第一次会议上,习近平指出,领导小组改为委员会“是健全党对重大工作领导体制机制的一项重要举措”。他强调,“要完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制,加强战略研究、统筹规划、综合协调、整体推进,加强对地方和部门工作的指导”。
这次会议审议通过了涉及深改委自身工作规则、细则的3份文件,此外还审议了两份重要报告,并一连通过15个改革方案。中央深改委一经成立就迅速运转起来。
几年来,国企国资、户籍制度、财税金融、农村土地、公立医院……一项项议论多年、阻力重重、牵涉深层次利益调整的改革接续启动,一个个难啃的“硬骨头”被逐一砸开。
以重点带全局牵住改革的“牛鼻子”
改革要坚持整体推进,但不是平均用力,而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面。
习近平强调,要“坚定不移抓好各项重大改革举措,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局”。简言之,就是要求牢牢牵住改革的“牛鼻子”。
十八届中央深改组第十次会议上,习近平提出,“突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害”。
第二十二次会议上,习近平强调,“对准瓶颈和短板,精准对焦、协同发力”。
第二十四次会议上,习近平强调,“突出问题导向,加强分类指导,注重精准施策”。
…… 这个要求一再突出、一再明确。
在领导和推进改革的过程中,如何牵住“牛鼻子”?
进入经济发展新常态,中国经济正在经历一个优化升级的节点。习近平一针见血地指出,经济发展的结构性问题最突出,矛盾的主要方面在供给侧。
2015年,中央财经领导小组第十一次会议提出要推进供给侧结构性改革。几年来,紧扣供给侧结构性改革的重点、难点,习近平深入阐述创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,提出“三去一降一补”五大任务,并对深化农业供给侧结构性改革、振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展等作出强力部署。
党的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重要判断,提出“建设现代化经济体系”。习近平在报告中明确指出,“以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”。
全面深化改革步步深入,必然要求破除体制机制上的樊篱和弊端。党和国家机构改革,无疑是新时代全面深化改革的又一个“牛鼻子”。
党的十九大闭幕后,习近平亲自担任文件起草组组长,直接领导《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》的制定。
随着深化党和国家机构改革方案确定的新机构逐一亮相,在中央深改委第一次会议、中央财经委第一次会议、中央外事委第一次会议、中央审计委第一次会议、中央全面依法治国委第一次会议等场合,习近平对新机构的工作机制、职责分工等均有明确的要求。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,深化党和国家机构改革在短短几个月里便取得重大进展,呈现出气势如虹、势如破竹的良好局面。
严责任严督察“关键少数”关键作用
“不抓落实,再美好的蓝图也是空中楼阁。”狠抓落实是习近平改革之“策”的硬招。他强调,“理解改革要实,谋划改革要实,落实改革也要实”,“引导广大党员、干部特别是领导干部既当改革的促进派,又当改革的实干家”。
“改革千难万难,一把手肯抓肯干就不难”,习近平强调,“党政主要负责同志是抓改革的关键”。作为“关键少数”的地方和部门一把手,对改革抓和不抓大不一样,虚抓和实抓大不一样。
在十八届中央深改组第二十一次会议上,习近平强调,“各地区各部门要牢固树立全局意识、责任意识,把抓改革作为一项重大政治责任,坚定改革决心和信心,增强推进改革的思想自觉和行动自觉”。
值得注意的是,这次会议并未审议具体的改革方案,而是听取了10项改革落实情况的汇报,传递出强烈信号。
习近平在会上一连说了3个“抓”:“盯着抓、反复抓,直到抓出成效”。
在十八届中央深改组第三十三次会议上,习近平又一次强调“党政主要负责同志要亲力亲为抓改革”。
同样值得注意的是,这次会议听取了有关主要负责同志亲力亲为抓改革落实的汇报。汇报的人员既有全面深化改革专项小组组长、重大专项改革领导小组组长,也有地区和部门主要负责同志。
如此高度重视党政一把手抓改革,正是要强调“关键少数”的关键作用。一把手有担当、敢担当、善担当,推进改革才能善始善终、善作善成。
而要确保党政一把手真担当,除了严格要求,还必须严明责任、严格督察。
习近平认为,改革落实要抓真抓细,必须实行严格的督察。全面深化改革布局之始,习近平就十分重视改革督察工作,而且越往后要求越严,越往后办法越硬。
督察是抓落实的重要手段。习近平要求各地区各部门,“要把抓改革落实摆到重要位置,投入更多精力抓督察问效,加强和改进督察工作,拓展督察工作广度和深度,点面结合,多管齐下,提高发现问题、解决问题的实效”。
习近平严肃地说:“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风,确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空”。
改革虽然允许试错、宽容失败,但对敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动的,对重视不够、研究甚少、贯彻乏力的,要严肃问责。这一点在习近平的改革之“策”中非常明确。

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