金沙澳门官网手机版新疆小村集体经济“三变”助推乡村振兴

新华社成都8月5日电“高兴呢,领了证就可以马上开展下一步工作,对村里、村民们都是大好事。”说起两天前领到全市第一张农村集体经济股份合作社营业执照,四川眉山市丹棱县仁美镇小桥村农民郭正兵乐得合不拢嘴。

刘子清

以土地入股是农村集体经济股份合作社的一种典型方式,作为小桥村土地股份合作社法定代表人,郭正兵对今后村里的发展前景充满信心,他说:“接下来,村集体就可以进行土地整理、产业划分,壮大村集体经济收入。”

2016年,武汉市蔡甸区被湖北省确定为全省首批整体改革试点单位,采取了全面夯实基础、重点纵深突破的办法,打造农村集体产权制度改革的“蔡甸版”。

小桥村党支部书记费亚说,村里将加快实施前期准备的项目,争取村集体经济收入在今年年底实现翻番,努力实现乡村振兴。

推改革:抓好“五个明晰”

小桥村的变化,得益于农业大省四川正在大力推进的农村集体经济“三变”改革:资源变资产、资金变股金、农民变股东。

清理人口,明晰成员。指导各村本着“坚守法律和政策,尊重群众意愿、民主决策,遵循历史、承认现实”的“三项原则”,依据区里明确的集体经济组织成员身份取得、保留、丧失等“三类情形”的基本条件,遵循调查摸底等“六个步骤”,全面、规范、细致开展人口清理和成员确认工作。

在我国广大农村地区,很多资源性资产包括山水林田等,所有权都是集体的。然而,长期以来,作为这笔巨大且宝贵资产的所有者,农村集体经济组织却一直缺位。村集体资产名义上村民“家家都有”,但实际上具体每家有多少并不清楚,发展集体经济办法不多、动力不足。

清理资产,明晰“家底”。全力推进农村承包地确权登记颁证,对5.6万户农户签订了土地承包合同,颁发了经营权证。严格对村、组两级集体进行清理核实,分门别类登记造册。全区288个行政村核定农村集体账面资产14.9亿元,其中净资产11.4亿元;固定资产7亿元,其中经营性资产2.7亿元,非经营性资产4.3亿元。

为此,近年来四川各地农村陆续开展了集体经济清产核资,将集体资产登记造册,明确了集体资产、资源的产权关系。在此基础上,一些地方进行了集体经营性资产股份合作制改革。

分类施策,明晰股权。选择9个重点村开展集体资产股份合作制改革试点。对集体经营性资产,实行一次性全部折股量化到人;对集体资源性资产,除依法实行家庭承包经营的耕地、已确权的林地和公益性土地资源外,其余的按面积量化到人;无经营性资产、资源性资产的,根据劳动贡献等因素,合理配置分配系数,作为股权量化依据。坚持股权设置多元化,原则上只设个人股,对确需设置集体股的,实行民主决策。

“找准症结才能对症下药。”仁美镇党委书记胡曦介绍,过去,农村经营体制“分”得充分、“统”得不够,资源分散、资金分散、农民分散,难以适应规模化、组织化、市场化的发展需要;现在必须认识到乡村土地分散不长钱、劳力闲散不来钱、资金零星不生钱、房屋空置不值钱、自然风光不卖钱、集体空壳没有钱的尴尬。

规范程序,明晰权能。统一股权证书,严格规范股份收益分配,股份合作社按照财会制度和组织章程,履行民主程序,制定收益分配办法和年度收益分配方案,年度收益在依法缴纳国家税金和有关规费后,提取一定的公积公益金,再按同股同利的原则进行股份分红。

在小桥村,土地股份合作社是经村民同意、由村集体领办的,将村集体资产量化到人。农民把手中的资源转化为股权,委托合作社经营,农户除获得劳动收益外,还可按照股份从合作社收益中获得一定比例分红。

创新合作,明晰方向。在集体经营性资产总量较大、经营性收入较高的5个城中村、城郊村、园中村,成立社区股份合作社,统一运营集体经营性资产。在集体净资产量较小、集体统一经营的资源性资产丰富的群力村,成立土地股份合作社统一运营集体资源性资产。在3个以农户承包土地经营为主的村,引导农户以承包地经营权入股组建土地股份合作社,与有经营能力的企业合作发展规模经营,入股农户获得保底租金和股份分红。

四川省委农工委常务副主任杨秀彬表示,今年四川省委“一号文件”明确,要全面开展农村集体资产清产核资和集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,到2019年基本完成集体资产清产核资。

看成效:实现“四个提高”

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